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讲堂 | 都市圈时代下，人口、服务、产业走向几何？

2018年，中国城镇化率达到59.6%，城镇化发展迈入中后期。国际经验表明，在城镇化中后期，资源要素将由周边向中心城市单向集中，转变为从中心城市向周边扩散。随着城镇化进程加速推进，“大城市病”和中小城市人口流出并存的现象日益凸显，中心城市和周边一体化发展的要求越来越迫切。建设都市圈是顺势而为。 

政策推动都市圈建设

2019年2月，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。其中明确，到2022年，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，梯次形成若干现代化都市圈；到2035年，形成若干具有全球影响力的都市圈。目前清华大学中国新型城镇化研究院和北京清华同衡规划设计院联合撰写的《中国都市圈发展报告2018》识别出34个都市圈。 

都市圈发展催生新型户籍制度

4月8日，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出继续加大户籍制度改革力度，对不同级别城市的落户制度做出了新的总体规划。城区常住人口低于300万的城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的城市要全面放开放宽落户条件；最受关注的超大特大城市，仍提出要调整完善积分落户政策，有限度地放宽落户。放开落户，意味着区域间人口的自由流动将成为趋势，城市对人口的隐性竞争，将变成短兵相接。

都市圈周边获益最大：大都市周边的城市能够分享到大都市的外溢效应，是进城务工人员的主要聚集地，这些城市的竞争力，在落户政策放宽的条件下会进一步提升。

中心城市抢人应与疏解并重：更加自由的人口流动，将更有利于中心城市抢人。但超大城市，一些特大城市的中心城区人口已经过分拥挤，出现明显的“城市病”，需要向周边疏解。只有把人口往周边区域扩散，形成人口区域协调发展，才能吸纳更多的外来人口。

边缘城市会加速收缩：远离城市群、都市圈之外的城市，无论是就业机会还是公共服务水平，与身处城市群、都市圈内的城市无法抗衡，对人口天然缺乏吸引力，这些城市将面临人口要素的自然流失，竞争力也将越来越弱。 

基础设施外延，公共服务均等化

在都市圈化发展过程中，公共服务资源在空间上呈现圈层化递减特征，在时序上滞后于人口流动，叠加行政区划分割，内外圈层间落差更为显著，已成为制约都市圈高质量发展的突出短板。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞建议要推动公共服务向周边转移，实现都市圈公共服务均等化，要推动基础设施向外延伸，实现都市圈网络化。 

都市圈崛起，产业新城建设发力

都市圈建设，人口集聚是目的，经济发展是根本，产业集群是关键。都市圈的发展建设将为产业新城模式的发展与不断落地提供肥沃的土壤，而产业新城也将成为都市圈发展的重要组成部分。

产业新城最核心的属性是先进产业的打造与培育，而这将衍生出大量的就业岗位。再加上产业新城本身的城市属性，也具备生活与消费功能，在这些属性共同作用下，形成了对于人口的强大吸引力，能够很好的承接中心城市外溢人口同时，发挥类似卫星城的作用与中心城市形成空间结构上的良好互补。 

调控协同，避免高房价透支红利

都市圈本质是生活圈，住房是最基本的需求。房地产对城市发展来说是一把“双刃剑”。房价与都市区发展存在着倒U关系，房价过低会使产业升级和经济转型缺乏外在压力，房价过高则使产业升级和科技创新失去动力与丧失条件。因此，应坚持“房子是用来住的”定位，抑制投机炒作，确保都市圈的红利不被高房价所透支。

《2019年新型城镇化建设重点任务》提出“健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同”。强化都市圈城市间的政策协同，有利于在确保大方向一致的基础上，使各地调控政策能够配套、互补，促进都市圈及各城市协调、同步发展。

信息来源：中国指数研究院

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